вопросы, возникающие при рассмотрении административных дел о признании распоряжений о нежелательности пребывания и об обязанностях по информированию федеральной базы данных МВД России

В соответствии с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделено.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 Министерство юстиции Российской Федерации не входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, который принимает решение о приостановлении или отмене решений о нежелательности пребывания, между тем такими полномочиями наделено МВД России и ФСИН России.

Порядок представления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и их рассмотрения, а также формы принимаемых решений утверждены Приказом МВД России от 08.08.2022 № 593 (далее – Приказ № 593).

Пунктом 13 Приказа № 593 предусмотрено, что после принятия (отмены) решения о нежелательности пребывания подразделение центрального аппарата МВД России незамедлительно направляет оригиналы решения о нежелательности пребывания либо решения об отмене решения о нежелательности пребывания и материалы, послужившие основанием для его принятия, - в федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ГИАЦ МВД России») для организации хранения, а копии решения о нежелательности пребывания либо решения об отмене решения о нежелательности пребывания, заверенные Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, - в территориальный орган МВД России, направивший в МВД России материалы с проектом решения о нежелательности пребывания либо уведомление о выдаче временного удостоверения личности.

Подразделение центрального аппарата МВД России и территориальные органы МВД России ведут учет подготовленных и рассмотренных материалов и принятых решений о нежелательности пребывания, а также материалов и принятых решений об отмене решения о нежелательности пребывания (пункт 14 Приказа № 593).

Б. обратился в суд с иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения от 19.05.2017 № 2752-рн о его нежелательности пребывания в России и обязании миграционных органов направить сведения об отмене этого распоряжения в федеральную базу и исключить его из контрольного списка. Он пояснил, что в 2015 году ему отказали в продлении регистрации из-за ошибочных данных о судимости, которые впоследствии подтвердились как неверные после дактилоскопической регистрации в 2023 году. Б. никогда не привлекался к уголовной ответственности, а паспорт, по которому его ошибочно идентифицировали, был утерян в 2013 году и заменен новым в 2014 году, что не было учтено миграционными органами. Поэтому он считает распоряжение незаконным и нарушающим его права.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены отделение по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский», УМВД России по Смоленской области.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 15.10.2025 административные исковые требования удовлетворены.

Представитель Министерства юстиции РФ подала апелляционную жалобу с просьбой отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска, аргументируя это тем, что распоряжение о нежелательности пребывания Б. законно, поскольку он имеет судимость за тяжкое преступление, а порядок принятия решения соблюден. Семейное положение истца не отменяет законность распоряжения.

Представители УМВД России по Смоленской области и МО МВД России «Дорогобужский» также подали апелляционные жалобы, прося отменить судебный акт в части возложения на отделение по вопросам миграции обязанности направлять сведения об отмене распоряжения в федеральную базу, ссылаясь на отсутствие таких обязанностей в нормативных актах МВД.

Суд первой инстанции, установив отсутствие достоверных данных о привлечении Б. к уголовной ответственности и учитывая его личные обстоятельства (наличие жены и малолетнего сына, проживающих в России), признал распоряжение Министерства юстиции РФ от 19.05.2017 № 2752-рн о нежелательности пребывания в РФ незаконным.

Судебная коллегия поддержала эти выводы, отметив их обоснованность, правильное применение норм материального права и надлежащую оценку всех доказательств в соответствии со ст. 84 КАС РФ.

Одновременно суд первой инстанции обязал Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский» направить в ФКУ «ГИАЦ МВД России» сведения об отмене указанного распоряжения в отношении гражданина Республики Узбекистан Б.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о возложении на отделение по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский» обязанности направить сведения об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ в ФКУ «ГИАЦ МВД России».

Согласно Уставу ФКУ «ГИАЦ МВД России» и действующим нормативным актам, включая Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1390 от 23.08.2021, полномочия по принятию, приостановлению и отмене решений о нежелательности пребывания принадлежат МВД России и ФСИН России, а не Министерству юстиции РФ.

Министерство юстиции РФ не наделено полномочиями отменять распоряжения о нежелательности пребывания и не входит в перечень органов, принимающих такие решения.

Порядок информирования о принятых решениях предусматривает, что уполномоченный орган (МВД) направляет сведения в ФКУ «ГИАЦ МВД России», а не территориальные подразделения МВД на районном уровне.

Приказ МВД России № 593 от 08.08.2022 регламентирует, что после принятия или отмены решения о нежелательности пребывания именно подразделение центрального аппарата МВД России направляет оригиналы решений и материалы в ФКУ «ГИАЦ МВД России» для хранения.

Таким образом, возложение на отделение по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский» обязанности направлять сведения в ФКУ «ГИАЦ МВД России» не соответствует действующему законодательству и нормативным актам МВД.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 24.02.2026 решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 15.10.2025 в части возложения на отделение по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский» обязанности направить в ФКУ «ГИАЦ МВД России» сведения об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19 мая 2017 г. № 2752-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан Б. отменено.

В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Б. к отделению по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский» и УМВД России по Смоленской области.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Министерства юстиции Российской Федерации— без удовлетворения.